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江口創新“民心黨建+組委會”助力鄉村振興

近年來,江口縣緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,探索實施“民心黨建+組委會”治理模式,以村民小組(自然寨)為基礎單元,成立組委會1620個,同步設立黨小組,推動村民自治下沉到組,實現基層自治力量在村民組集聚和管理服務在村民組落實,有效推進了鄉村治理體系和治理能力現代化,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康奠定了基礎。

該縣現轄2個街道6個鎮2個鄉,總人口24萬人。2014年,該縣實施小村并大村工作,行政村總數由148個減少到105個,進一步加重了村域面積廣、服務半徑大、工作難落實的現實困境,以村級組織為基本單元的鄉村治理模式愈行愈艱。同時,組務工作由村民小組長一人承擔的“小馬拉大車”現象普遍存在,難以滿足群眾日益多元化的需求。

因此,該縣創新實施“民心黨建+組委會”治理模式,在不改變鄉村治理格局的基礎上,以村民小組為基本單元,發揮組務會的自治作用,實現群眾的事群眾“自己說了算、自己組織干、自己監督看”,讓村民自治真正成為群眾“家門口的事”,為進一步完善鄉村治理體系、激發群眾主觀能動性、推動脫貧攻堅和鄉村振興作出了有益探索與實踐。

科學“三定”聚賢才,搭建“共事”平臺。定機構,規范建立組織。在保持現有村民委員會設置格局前提下,按照“鄉鎮黨委—村黨支部—組委會”架構,根據群眾意愿在村民組(自然寨)建立組委會。組委會成員的產生根據本人自愿、群眾認可的原則,通過村兩委和村黨小組(黨支部)組織,以組為單位召開村民大會或村民代表大會,由村民組(自然寨)內有選舉資格的村民按照組委會委員的資格條件,采取村民代表推薦、戶代表選舉產生,也可采取直接推選產生;定編制,明確選人標準。組委會人數一般3至5人,原則上不由村兩委干部擔任,按需設職,一般設立理事長(召集人)、調解、監督、環保委員等崗位,鼓勵對黨和人民忠誠、在群眾中有一定威望、熱心群眾事務、有一定參與群眾事務管理能力的共產黨員、春暉使者、致富能手、復轉軍人、退休公職人員等按規則和程序加入組委會;定職責,明確職能定位。明確組委會必須在黨組織的領導和村委會具體指導下開展工作,接受村民組黨小組監督,重點履行“八大員”職責,即黨的政策“宣傳員”、黨務村務“監督員”、矛盾糾紛“調解員”、文明新風“倡導員”、群眾利益“代理員”、脫貧致富“領航員”、環境整治“協管員”和遵紀守法“示范員”,做給群眾看,帶著群眾干,成為群眾的主心骨,脫貧的“領頭雁”。

健全“三制”促提升,激發“干事”熱情。建立“雙向”聯系機制。建立健全村兩委干部聯系指導組委會、組委會成員聯系幫扶群眾的“雙向”聯系機制。明確村兩委干部每季度至少聯系指導1次以上,主動關心所聯系組委會成員生產生活和工作狀況、完成聯系指導手冊填寫等職責。組委會成員每月不少于5次走進群眾家中開展聯系幫扶活動,了解群眾訴求,傾聽群眾呼聲,幫助解決實際困難;建立“1+3”培訓機制。“1”即組委會成員每年完成1次輪訓;“3”即依托各級黨校,將組委會成員納入到市、縣、鄉3級村組干部年度培訓計劃,確保每名組委會成員每年參加1次專題培訓以上。同時,通過組織組委會成員外出考察、邀請組委會成員列席村級會議等形式,加強對組委會成員的教育培訓,切實提高履職水平;建立正負激勵機制。加強正向激勵增強榮譽感,對表現優秀、實績突出的組委會成員,直接納入村干部后備力量和黨員后備力量進行重點培養,納入村級后備力量庫。同時,加強負面清單管理,把組委會成員履職情況一并納入各級監督管理范疇,對假公濟私、陽奉陰違組委會成員依法嚴厲打擊,作為反面典型進行警示教育,對作用發揮不明顯的組委會成員進行談心談話教育,對不勝任的及時做好調配工作。

融合“三治”破難題,優化“處事”路徑。強自治,夯實治理根基。組委會按照組民大會、組民代表會議、組委會等議事決策操作規程,涉及組民利益的重大事項先由組民商議,再由組委會會議討論,最后由全體組民民主決策,做到群眾事由群眾議、群眾評、群眾定;同時,建立公眾開放日,每季度面向組民展示履職清單、服務流程和工作業績,主動接受群眾監督和民主評議;普法治,弘揚公序良俗。以組委會成員法治素養建設為出發點,以村民法治意識提升為落腳點,重點培養以組委會成員為代表的法律明白人,定期為聯系村民開展普法教育,提供法律服務,推進法治扶貧,引導群眾學法、懂法、知法、用法,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法意識,不斷增強法治觀念,提高規則意識,培育良好的鄉村治理法治基礎;興德治,喚回淳樸民風。圍繞弘揚傳統美德和社會主義核心價值觀,開展“立組規家訓、傳家風家教、揚文明新風”活動,制定務實管用的組規民約,挖掘向上向善的家規家訓家風,開展“道德紅黑榜”評議和“最美+”評選活動,以家庭文明促社會文明,以家庭變化助力脫貧攻堅,引導人們崇尚向上、向善、向真的傳統美德,激發人心底最善良、最純真的本質,從而規范人們行為,調節社會關系。

凝聚“三力”戰貧困,彰顯“成事”擔當。匯聚資源合力。依托組委會人才優勢、組織優勢,在有條件的村民組探索實行“組社合一”,通過組委會領辦和創辦合作社,整合土地、技術、資金、勞動力等資源要素,因組制宜,推動“三社”融合促“三變”在村民組落地見效,實現組民抱團發展,發揮“1+1>2”的效用,帶動組內集體經濟增長和村民增收;增強帶富能力。發揮組委會成員特別是致富能人的帶富作用,在現有人口狀況、勞動力數、外出務工人員數、耕地和山林面積、家畜存欄數、家禽發展規模等組情民情的基礎上,用活村級集體經濟“三好機制”和“八型”發展模式,積極開展“一戶一技能、一戶一策略、一戶一產業”全覆蓋創建活動,拓寬增收渠道,提高群眾致富能力;激發內生動力。充分發揮新時代文明實踐中心教育引導作用,持續深入開展黨的政策好、人居環境好、社會風氣好、干群關系好“四個好”宣傳創建活動,教育引導貧困群眾轉變思想觀念,克服“等靠要”思想,培育健康文明生活方式,激發群眾內生動力,增強群眾感恩意識。通過大力開展感恩教育,志智雙扶,積極營造“我脫貧、我光榮”的良好氛圍,貧困戶主動申請抱團脫貧在江口縣蔚然成風。(王勇平)

編輯:陳敏
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關鍵詞: 組委會 組民 群眾
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